牌小權大■漫襯衫畫:新華社發
  從蔡榮生等人被查看帛琉高招“黑幕”——
  自主招生、補花店錄及調換專業三個環節已成腐敗“重災區”
  “內部指標不被公開,制度空間缺乏監管,保送加分暗箱操作,行政權力介入招生,且難受支票貼現制約,焉有不出問題之理?”
  ——21世紀關鍵字廣告教育研究院副院長熊丙奇
  據新華社電中國人民大學近日確認,招生就業處原處長蔡榮生因涉嫌違法違紀接受調查,教育學院執行院長胡娟也被免職協助調查。這一事件與“名校”“招生”“被查”等關鍵詞聯繫起來,引發了公眾對高招問題的質疑。記者調查發現,高招腐敗案件近年來呈多發趨勢,自主招生、補錄及調換專業三個環節已成為腐敗的“重災區”。
  招辦“小”權力變成“大”特權
  對於蔡榮生等人接受調查的原因,具體細節還未透露,但早有媒體披露,網上有舉報材料反映蔡榮生利用自主招生、提前錄取等機會收受賄賂。
  在一些高校老師眼中,招辦是高校的“肥缺”。2010年,吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導團總督學於興昌在學生擇校、考試錄取、調換專業方面為他人謀取利益,多次非法收受或索取他人財物共計953萬元,法院最終判處其無期徒刑;幾年前,湖南省也曝出教育考試院監察處原副處長譚博文等,將69名未上線考生“弄進”大學。279萬受賄金額中,大部分為“點招”所得……
  “近年來高校招生成為職務犯罪的高發區。”吉林省人民檢察院反貪局綜合指導處處長王洪偉告訴記者,“高招腐敗涉案數額越來越大,在經濟發達地區尤為明顯。這類案件的發生通常是‘兩廂情願’,點對點交易秘密進行,因此,案件多發但卻難以查處。”
  “少數考生可通過自主招生錄取,部分考生可獲得補錄的名額,個別人才有機會調換專業……”教育部教育發展研究中心體制改革研究室主任王烽認為,高校擁有的“小”權力變成了某些人手中“大”特權。有限的資源成為了滋生高招腐敗的“陣地”。
  價格節節漲,調專業要十幾萬
  高招腐敗的本質是權力尋租。記者調查發現,自主招生、破格補錄和調換專業日益成為高招腐敗的三大“重災區”,養肥了一批教育貪官,嚴重危害教育公平。
  自主招生淪為“點招”通道。業內人士指出,高校試點自主招生的初衷是為了提高高校的招生自主權,讓少數考分不夠但某一方面拔尖的專才能夠進入高校深造。但在政策具體執行中,有的異變成一小部分特權群體專享的優惠。
  東部某院校工作人員坦承:“‘點招’也是隨行就市,由於今年點招指標下降,一個名額已經由去年二三十萬元漲到了100萬元。”一位211高校負責人則坦言,對於主管領導來照顧某考生的“條子”,學校只能通過自主招生的途徑將其錄取。尤其是藝術及體育特長生領域的自主招生主觀因素影響較大,成為有門路但成績不好的考生入學新通道。
  補錄環節多為“暗箱操作”。一位高校招生辦工作人員透露,每年一些高校會通過補錄完成招生計劃。雖然補錄也有最低分數限制,但由於信息不對稱、監管不夠嚴,成為權錢交易的另一個重災區。
  需要補錄“打點”的費用與學校知名度、專業選擇掛鉤。中國政法大學教授方流芳指出,在一些學校,破格和補錄占招生數的2%左右,但是在校級最低分數線公佈之後進行的,沒有公開申請程序,只能憑無從得知的“標準”圈點錄取對象。
  調換專業衍生成花錢“買”好專業。吉林省教育廳原副廳長於興昌的眾多受賄記錄中,大部分皆與考試錄取、調整專業有關,其第一筆受賄就來自於幫助一個學生調換專業收取了1萬元。業內人士透露,調換專業早就漲價了,少則幾萬元,多則10餘萬元。
  自主招生關鍵信息公眾根本無從監督,專家指出
  根治腐敗“良方”在透明公開
  調查發現,在當前高校自主招生中,教育部門也要求做到公正公開,可沒明確公開到何種程度。以自主招生為例,公示項目最多的省市只包括7項,考號、姓名、性別、科類等,這些信息公眾根本無從監督,而最關鍵的學業成績、筆試、面試評價等,反而不在公示其列,操作的空間由此滋生。
  “根除高校招生環節的‘黑幕’,需‘猛藥’醫治,良方就是關鍵信息要公開。”南京師範大學教科院副教授殷飛表示。
  十八屆三中全會提出,推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生的運行機制。吉林省社會科學院研究員周偉萍認為,這是教育改革的大方向,有利於多元化的選才。但“放權”的同時,如何防止貪腐的發生,需要在操作中進一步規範。
  “賦予高校更多的自主權的初衷是為了避免‘一考定終身’,但多元化選才的自主權要與責任相匹配。只有改革方案更完善,制度設計更嚴密,才能有效遏制權力尋租的空間。”王烽說。  (原標題:招生辦成肥缺 自主權何以變特權?)
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